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最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的指導(dǎo)意見》
法〔2024〕238號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的指導(dǎo)意見》予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
最高人民法院
2024年10月29日
最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為，著力提升執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置水平，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)踐，就做好網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作提出如下意見。
1.盡職調(diào)查財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)對財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，不得以“現(xiàn)狀拍賣”為由免除調(diào)查職責(zé)。對下列財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查以下事項(xiàng)：
（1）對不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)取登記信息、實(shí)地勘察、入戶調(diào)查等方式，調(diào)查權(quán)屬關(guān)系、占有使用情況、戶型圖、交易稅目和稅率、已知瑕疵等信息；
（2）對機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)調(diào)查登記信息、違章信息、排放標(biāo)準(zhǔn)、行駛里程等對車輛價(jià)值有重要影響的信息；
（3）對食品，應(yīng)當(dāng)調(diào)查是否過期、是否腐敗變質(zhì)、是否屬于禁止生產(chǎn)銷售物品等信息，防止假冒偽劣食品通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣流入市場，損害人民群眾身體健康和生命安全；
（4）對股權(quán)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查持股比例、認(rèn)繳出資額、實(shí)繳出資額、出資期限、財(cái)務(wù)報(bào)表，以及股息、紅利等對股權(quán)價(jià)值有重要影響的信息。
2.嚴(yán)格審查權(quán)利負(fù)擔(dān)的真實(shí)性。執(zhí)行法院在財(cái)產(chǎn)調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)加大對虛假權(quán)利負(fù)擔(dān)的甄別力度，案外人主張財(cái)產(chǎn)上存在租賃權(quán)、居住權(quán)等權(quán)利負(fù)擔(dān)的，重點(diǎn)圍繞合同簽訂時(shí)間、租賃或者居住權(quán)期限、租金支付、占有使用等情況，對權(quán)利負(fù)擔(dān)的真實(shí)性進(jìn)行審查。案外人所提事實(shí)和主張有悖日常生活經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)交易習(xí)慣的，對案外人“帶租賃權(quán)”、“帶居住權(quán)”處置的請求不予支持。案外人有異議的，可以通過執(zhí)行異議程序救濟(jì)。發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人與第三人通過惡意串通倒簽租賃合同、虛構(gòu)長期租約等方式規(guī)避或者妨礙執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。
3.認(rèn)真核查建設(shè)工程價(jià)款情況。執(zhí)行法院處置建設(shè)工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法查明是否欠付建設(shè)工程價(jià)款，并按照下列情形分別處理：
（1）發(fā)現(xiàn)存在或者可能存在欠付建設(shè)工程價(jià)款，但沒有權(quán)利人主張的，執(zhí)行法院可以通過張貼拍賣公告、調(diào)取工程合同、詢問被執(zhí)行人等方式查明有關(guān)權(quán)利人，通知其及時(shí)主張權(quán)利，爭取一次性解決糾紛，減少后續(xù)爭議。
（2）尚未取得執(zhí)行依據(jù)的案外人主張享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)并提出優(yōu)先受償?shù)模瑘?zhí)行法院應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程施工合同等進(jìn)行審查并詢問被執(zhí)行人。經(jīng)審查，認(rèn)定案外人不具有優(yōu)先受償資格，案外人不服的，可以通過執(zhí)行異議程序或者另訴救濟(jì)；認(rèn)定案外人具有優(yōu)先受償資格的，應(yīng)當(dāng)將其納入分配方案，當(dāng)事人對該方案不服的，可以通過分配方案異議及分配方案異議之訴程序救濟(jì)。
（3）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)人主張已與被執(zhí)行人達(dá)成“以房抵債”協(xié)議，據(jù)以申請排除執(zhí)行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百三十八條處理。
4.規(guī)范適用詢價(jià)方式。對于無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗(yàn)或者鑒定且有大數(shù)據(jù)交易參考的住宅、機(jī)動(dòng)車等財(cái)產(chǎn)，可以選擇網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)方式。當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為不應(yīng)適用網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或者網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)結(jié)果明顯偏離市場價(jià)值，申請適用委托評估的，執(zhí)行法院經(jīng)審查可以準(zhǔn)許。
工業(yè)廠房、在建工程、土地使用權(quán)、商鋪較多的綜合市場、裝修裝飾價(jià)值較高的不動(dòng)產(chǎn)以及股權(quán)、采礦權(quán)等特殊或者復(fù)雜財(cái)產(chǎn)，目前尚不具備詢價(jià)條件，當(dāng)事人議價(jià)不成時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用委托評估。
5.完善刑事涉案財(cái)產(chǎn)變價(jià)程序。刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行，涉案財(cái)物最后一次拍賣未能成交的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》（法釋〔2014〕13號）第十二條第二款規(guī)定，征詢財(cái)政部門、被害人是否同意接收財(cái)產(chǎn)或者以物退賠等意見。財(cái)政部門、被害人不同意接收財(cái)產(chǎn)或者以物退賠的，可以進(jìn)行無保留價(jià)拍賣。但對不動(dòng)產(chǎn)、采礦權(quán)、大宗股票等價(jià)值較高的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行無保留價(jià)拍賣的，應(yīng)當(dāng)合理確定保證金和加價(jià)幅度，經(jīng)合議庭合議后，報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
6.如實(shí)披露拍賣財(cái)產(chǎn)信息。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)全面如實(shí)披露財(cái)產(chǎn)調(diào)查所掌握的拍賣財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀、占有使用情況、已知瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)等信息，嚴(yán)禁隱瞞或者夸大拍賣財(cái)產(chǎn)瑕疵。
拍賣財(cái)產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在拍賣公告中公示不動(dòng)產(chǎn)占有使用情況，不得在拍賣公告中使用“占有不明”、“他人占用”等表述。決定“帶租賃權(quán)”或者“帶居住權(quán)”拍賣的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露占有使用情況、租金、期限以及有關(guān)權(quán)利人情況等重要信息。
法律、行政法規(guī)和司法解釋對買受人有競買資格限制的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告中予以公示。
7. 完善被執(zhí)行人自行處置機(jī)制。第二次網(wǎng)絡(luò)司法拍賣流拍，債權(quán)人申請以物抵債或者第三人申請以流拍價(jià)購買的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人。被執(zhí)行人主張以高于流拍價(jià)的價(jià)格對拍賣財(cái)產(chǎn)自行處置的，執(zhí)行法院經(jīng)審查后可以允許，暫不啟動(dòng)以物抵債、第三人購買程序。
自行處置期限由執(zhí)行法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)狀況、市場行情等情況確定，一般不得超過60日。自行處置不動(dòng)產(chǎn)成交的，買受人向執(zhí)行法院交付全部價(jià)款后，執(zhí)行法院可以出具成交過戶裁定。買方支付部分價(jià)款，剩余價(jià)款申請通過貸款等方式融資，并向執(zhí)行法院提交相關(guān)融資等手續(xù)的，執(zhí)行法院經(jīng)協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)同意后，可以出具成交過戶裁定，由買賣雙方辦理“帶封過戶”手續(xù)。被執(zhí)行人自行處置失敗的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)以物抵債、第三人購買等程序。
8.加大不動(dòng)產(chǎn)騰退交付力度。對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處置，除有法定事由外，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)騰退交付，嚴(yán)禁在拍賣公告中聲明“不負(fù)責(zé)騰退”。
需要組織騰退交付的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作騰退預(yù)案，積極督促被執(zhí)行人及有關(guān)占用人員主動(dòng)搬離。對于督促后仍不主動(dòng)搬離的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法騰退，并做好執(zhí)法記錄、安全保障等工作。
騰退過程中，被執(zhí)行人、案外人存在破壞財(cái)產(chǎn)、妨礙執(zhí)行等行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
9.嚴(yán)格重大事項(xiàng)合議與審批。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)權(quán)力清單和臺賬，對起拍價(jià)、加價(jià)幅度、權(quán)利負(fù)擔(dān)、唯一住房拍賣、自行處置、以物抵債、第三人以流拍價(jià)購買等重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)合議決定，按程序報(bào)批，嚴(yán)格落實(shí)院局（庭）長閱核制，不得由執(zhí)行人員一人作出決定。
10.加強(qiáng)拍賣輔助工作管理。各高級、中級人民法院要加強(qiáng)對轄區(qū)拍賣輔助工作的統(tǒng)一管理，加大對重大復(fù)雜敏感案件拍賣輔助工作的指導(dǎo)力度。具備條件的中級人民法院可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，設(shè)置相對固定的人員或者團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)拍賣輔助工作。執(zhí)行法院將拍賣輔助工作委托拍賣輔助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，要加強(qiáng)對拍賣輔助機(jī)構(gòu)履職情況的監(jiān)督力度，嚴(yán)禁將法律、司法解釋規(guī)定必須由執(zhí)行人員辦理的事項(xiàng)委托給拍賣輔助機(jī)構(gòu)完成；嚴(yán)禁拍賣輔助人員使用辦案系統(tǒng)、賬戶和密鑰等，嚴(yán)防泄露辦案秘密；嚴(yán)禁私下接觸競買人，需要現(xiàn)場看樣的，必須有兩名以上拍賣輔助人員在場；嚴(yán)禁拍賣輔助機(jī)構(gòu)、拍賣輔助人員及其近親屬參與其承擔(dān)拍賣輔助工作的財(cái)產(chǎn)的競買；嚴(yán)禁向第三方泄露意向競買人信息；嚴(yán)禁私自收取費(fèi)用違規(guī)排除潛在競買人。要結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，制定行之有效的管理辦法，明確拍賣輔助機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和清單，規(guī)范計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范拍賣輔助機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出程序。要建立違紀(jì)違法追責(zé)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)拍賣輔助機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為或者不符合入庫要求的，視情節(jié)采取暫停、取消委托資質(zhì)乃至除名等懲戒措施。
11.依法打擊擾亂網(wǎng)拍秩序的行為。對通過夸大、欺瞞、誤導(dǎo)等手段宣傳提供“拍前調(diào)查”、“清場收房”、“對接法院”等一站式服務(wù)，誘導(dǎo)買受人支付高額傭金，甚至偽造司法文書騙取財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)司法拍賣秩序的行為，各級人民法院要積極聯(lián)合公安、住建、市場監(jiān)督管理等部門，堅(jiān)決依法打擊。要建立常態(tài)化工作機(jī)制，通過加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣宣傳、定期發(fā)布典型案例、開展專項(xiàng)活動(dòng)等方式，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣秩序。
12.深化對網(wǎng)拍的全面監(jiān)督。各級人民法院要嚴(yán)格按照法律、司法解釋要求開展工作，確保網(wǎng)絡(luò)司法拍賣公開透明、及時(shí)高效、全程留痕。要主動(dòng)接受當(dāng)事人和社會公眾對拍賣活動(dòng)的全程監(jiān)督，對當(dāng)事人、社會公眾或者媒體反映的拍賣問題，要及時(shí)核查、及時(shí)糾正、及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
要主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，推動(dòng)信息共享，暢通監(jiān)督渠道，使執(zhí)行檢察監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、機(jī)制化。對重大敏感復(fù)雜及人民群眾反映強(qiáng)烈的拍賣或者騰退交付案件，可以邀請檢察機(jī)關(guān)到場監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)。
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